在基础设施建设领域，PPP（Public-Private Partnership，公私合作）模式和BOT（Build-Operate-Transfer，建设—经营—转让）模式是两种常见的项目运作方式。虽然两者都涉及到政府和社会资本的合作，但在具体的操作流程、责任分配以及适用范围等方面存在显著差异。

一、定义上的区别

PPP模式是指政府通过特许经营协议等形式，将部分公共产品的提供和服务的管理职能交由社会资本承担的一种合作形式。在这种模式下，政府与社会资本共同参与项目的规划、设计、融资、建设和运营等全过程，并分享收益或分担风险。

BOT模式则是指企业根据与政府签订的特许权协议，在特定时期内负责项目的投资、建设和运营，并通过使用者付费或者政府补贴等方式回收成本并获得合理回报后，最终将项目无偿移交给政府或其他指定机构的一种投融资模式。

二、参与主体及权利义务的不同

在PPP模式中，政府不仅是项目的发起者，同时也是监督者，确保项目符合公共服务标准和社会利益最大化的原则；而社会资本则作为主要实施方，享有合同赋予的权利同时也需履行相应的义务。这种合作关系强调双方平等协商基础上建立起来的信任关系。

相比之下，在BOT模式下，政府更多地扮演着规则制定者和监管者的角色，社会资本则承担了绝大部分的风险，包括但不限于市场变化带来的不确定性、技术难题解决等。因此，对于社会资本而言，其在BOT项目中的地位更加突出且独立性强。

三、风险分担机制的差异

PPP模式下的风险分担机制更为均衡化。由于涉及多个利益相关方，各方会根据自身优势合理配置资源以降低整体风险水平。例如，在某些情况下，政府可能会为项目提供一定的财政支持或担保措施来帮助缓解社会资本面临的财务压力。

而在BOT模式中，大部分风险通常由社会资本独自承担。尽管如此，为了鼓励社会资本积极参与基础设施建设，许多国家和地区也会出台相关政策给予税收优惠或者其他形式的支持。

四、适用场景的区别

PPP模式适用于那些需要长期稳定运营并且能够产生持续现金流的项目类型，如交通设施、能源供应等领域。它特别适合于那些既希望保持公共服务属性又希望通过引入市场竞争机制提高效率的情况。

相比之下，BOT模式更适合于那些前期投入巨大但后期收益明确且具有较强垄断性的项目，比如发电站、污水处理厂等。这类项目往往前期建设周期较长，资金需求量大，但建成后可以形成稳定的收入来源。

综上所述，尽管PPP模式与BOT模式都属于公私合作范畴内的有效工具，但由于各自的特点决定了它们在实际应用过程中各有侧重。选择哪种模式应结合具体项目的实际情况综合考量，力求实现经济效益与社会效益的最大化。